江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持贛江新區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的若干意見
贛府廳發(fā)〔2020〕36號(hào)
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持國家級(jí)新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕58號(hào)）精神，進(jìn)一步鼓勵(lì)贛江新區(qū)改革創(chuàng)新、先行先試，推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，結(jié)合贛江新區(qū)實(shí)際和發(fā)展需要，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持主動(dòng)融入共建新發(fā)展格局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革集成、開放引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、要素保障，培育新動(dòng)能、激發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢(shì)，努力把贛江新區(qū)打造成全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展的強(qiáng)大引擎和內(nèi)陸雙向開放的亮麗窗口。
二、繼續(xù)賦予更大發(fā)展自主權(quán)，提升先行先試新優(yōu)勢(shì)
1.創(chuàng)新市場化要素配置方式。在依法合規(guī)的前提下，鼓勵(lì)贛江新區(qū)開展混合用地試點(diǎn)，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平。探索片區(qū)開發(fā)性政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引更多社會(huì)資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)開展人事制度改革，探索市場化選聘機(jī)制。建立贛江新區(qū)與省直部門、設(shè)區(qū)市和省內(nèi)國家級(jí)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）常態(tài)化干部人才交流、掛職機(jī)制。（責(zé)任單位：省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳）
2.賦予部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。贛江新區(qū)行政管理具體事務(wù)直接對(duì)口省直部門，相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)及資金實(shí)行省內(nèi)計(jì)劃單列。除法律法規(guī)和國家明文規(guī)定不得下放的權(quán)限外，涉及贛江新區(qū)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限全部下放至贛江新區(qū)。（責(zé)任單位：省委編辦、省政務(wù)服務(wù)辦等省直有關(guān)部門）
3.優(yōu)化完善管理運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步理順贛江新區(qū)與所在行政區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)各類園區(qū)、功能區(qū)的關(guān)系，促進(jìn)功能區(qū)與行政區(qū)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則，加快理順儒樂湖核心區(qū)運(yùn)行機(jī)制。（責(zé)任單位：省委編辦、省發(fā)展改革委）
三、持續(xù)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力
4.做精做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。聚焦先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，培育和引進(jìn)一批具有全球競爭力的“瞪羚”企業(yè)、新領(lǐng)軍者企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，打造生物醫(yī)藥、電子信息、智能制造、新能源新材料等一批特色產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)中國（南昌）中醫(yī)藥科創(chuàng)城、有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)園、中國—以色列國際合作產(chǎn)業(yè)園等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持贛江新區(qū)建設(shè)國家級(jí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，對(duì)于落戶贛江新區(qū)的具有引領(lǐng)性、支撐性重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，予以重點(diǎn)支持。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳）
5.培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)贛江新區(qū)打造一批“四新經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)新基地。加強(qiáng)與阿里巴巴、滴滴公司等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，大力發(fā)展區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)新模式，力爭重大技術(shù)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在贛江新區(qū)布局、相關(guān)政策措施向贛江新區(qū)傾斜，力爭在新制造經(jīng)濟(jì)、新服務(wù)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展上率先突破。鼓勵(lì)實(shí)施一批醫(yī)療健康、智能制造、無人配送、在線教育等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目，引導(dǎo)消費(fèi)和投資方向。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳）
6.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展綠色金融、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、健康醫(yī)療、會(huì)展博覽等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)在贛央企、省屬國企總部和研發(fā)中心入駐，支持國內(nèi)外知名的金融、物流、電子商務(wù)等企業(yè)在贛江新區(qū)設(shè)立總部或地區(qū)總部。推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)總部機(jī)構(gòu)在贛江新區(qū)建設(shè)數(shù)控中心和云技術(shù)數(shù)據(jù)中心，打造區(qū)域性金融后臺(tái)服務(wù)中心基地，加快贛江新區(qū)和南昌市、九江市綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)贛江新區(qū)依托儒樂湖新城建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，依托南昌昌北國際機(jī)場建設(shè)區(qū)域性智慧空港物流中心。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省金融監(jiān)管局、省國資委、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局、省機(jī)場集團(tuán)公司）
四、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域突破，提升科技創(chuàng)新整體水平
7.加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快國家“雙創(chuàng)”示范基地和中藥國家大科學(xué)裝置建設(shè)。引導(dǎo)建立院士專家工作站、博士后科研工作站、技能大師工作室等平臺(tái)，建立聯(lián)合中心實(shí)驗(yàn)室。推動(dòng)贛江兩岸科創(chuàng)大走廊建設(shè)，引導(dǎo)國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目優(yōu)先在贛江新區(qū)布局。鼓勵(lì)高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新共同體。建設(shè)創(chuàng)新孵化示范基地和省級(jí)以上科技創(chuàng)新中心，推行2年“零房租”計(jì)劃。加大對(duì)贛江新區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備購置、雙創(chuàng)孵化等政策資金支持。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省科協(xié)）
8.完善科技成果轉(zhuǎn)化支持機(jī)制。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，支持贛江新區(qū)科研機(jī)構(gòu)開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。支持中國（南昌）中醫(yī)藥科創(chuàng)城創(chuàng)建國家中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。鼓勵(lì)贛江新區(qū)編制創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄，納入全省首臺(tái)（套）政策。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省中醫(yī)藥局）
9.吸引集聚高層次人才。適當(dāng)擴(kuò)大贛江新區(qū)省政府特殊津貼專家評(píng)選、省高層次高技能人才工程人選選拔名額。賦予贛江新區(qū)自主開展高層次人才引進(jìn)和職稱評(píng)審管理權(quán)限,在解決高層次人才團(tuán)隊(duì)所需事業(yè)編制、職稱、崗位、博士后進(jìn)站設(shè)站等方面給予支持。鼓勵(lì)探索更加開放便利的海外科技人才引進(jìn)和服務(wù)管理機(jī)制，建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，對(duì)離岸研發(fā)人才及其成果享受同等政策支持。放寬贛江新區(qū)引進(jìn)高層次人才落戶等條件。允許高校、科研院所和國有企業(yè)科技人才按規(guī)定在贛江新區(qū)兼職兼薪、按勞取酬。（責(zé)任單位：省委組織部、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科協(xié)）
五、全面推動(dòng)高水平開放，提升開放合作層次
10.加大開放力度。積極參與“一帶一路”建設(shè)，全面參與長江經(jīng)濟(jì)帶分工協(xié)作，主動(dòng)承接京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快融入全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈。策應(yīng)江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)贛江新區(qū)在開放機(jī)制、路徑等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新和探索，加快建設(shè)高效率開放通道、高水平合作平臺(tái)。支持贛江新區(qū)統(tǒng)籌屬地口岸功能，推進(jìn)區(qū)內(nèi)水陸空物流通道信息連接，實(shí)現(xiàn)綜保區(qū)、南昌昌北國際機(jī)場空港口岸、龍頭崗碼頭海關(guān)特殊監(jiān)管場所、鐵路物流園聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持贛江新區(qū)納入中國（江西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申報(bào)范圍，持續(xù)推動(dòng)臨空組團(tuán)申報(bào)國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、南昌鐵路局、南昌海關(guān)、省機(jī)場集團(tuán)公司）
11.加強(qiáng)合作共建。積極探索“園中園”“共建示范區(qū)”等建設(shè)模式，創(chuàng)新合作新路徑。鼓勵(lì)贛江新區(qū)與發(fā)達(dá)國家或沿海發(fā)達(dá)地區(qū)共建合作園區(qū)。推動(dòng)贛江新區(qū)與上海浦東新區(qū)建立結(jié)對(duì)子緊密關(guān)系，精準(zhǔn)承接上海先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）
12.打造全省營商環(huán)境標(biāo)桿。積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面接軌國際貿(mào)易規(guī)則，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，降低進(jìn)出口合規(guī)成本。鼓勵(lì)贛江新區(qū)打造跨境貿(mào)易創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)，培育對(duì)外貿(mào)易新動(dòng)能。持續(xù)深化投資項(xiàng)目審批改革和商事制度改革，實(shí)施投資項(xiàng)目前期“一件事一次辦”改革試點(diǎn)，開展“一照含證”改革，全面推行線下大廳“一窗式”綜合受理，依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“贛服通”，加強(qiáng)省級(jí)數(shù)據(jù)支撐服務(wù)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)辦、南昌海關(guān)）
六、優(yōu)化城市功能和品質(zhì)，提升產(chǎn)城融合發(fā)展水平
13.統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重大基礎(chǔ)設(shè)施由南昌市政府、九江市政府、贛江新區(qū)管委會(huì)按照屬地管理原則，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同推進(jìn)、同步建設(shè)。加快建設(shè)贛新大道、英雄大道過江隧道、云翔大道等重大工程，大力推動(dòng)南昌軌道交通1號(hào)線北延進(jìn)南昌昌北國際機(jī)場，啟動(dòng)贛江新區(qū)直管區(qū)與南昌市區(qū)的城市軌道交通聯(lián)系研究。依托中醫(yī)藥科創(chuàng)城和儒樂湖新城，加快建設(shè)以5G、物聯(lián)專網(wǎng)為核心的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系和云數(shù)據(jù)中心、一體化數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)智慧交通、智慧環(huán)保、智慧社區(qū)、智慧中央商務(wù)區(qū)（CBD）、智慧民生等應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)，打造智慧城市樣板。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省通信管理局、省機(jī)場集團(tuán)公司）
14.增強(qiáng)公共服務(wù)能力。引導(dǎo)省、市中小學(xué)名校在贛江新區(qū)設(shè)立分校。支持贛江新區(qū)建設(shè)國家級(jí)技能人才培養(yǎng)綜合園區(qū)，打造產(chǎn)教融合示范基地。支持建設(shè)綜合性醫(yī)院、公共衛(wèi)生中心，鼓勵(lì)省級(jí)綜合性和專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)入駐贛江新區(qū)。對(duì)贛江新區(qū)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位人員編制予以單列。（責(zé)任單位：省教育廳、省委編辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委）
15.加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。完善市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)環(huán)境類金融衍生產(chǎn)品。鼓勵(lì)贛江新區(qū)探索和推廣先進(jìn)的城市資源循環(huán)利用模式，推動(dòng)建設(shè)“無廢城市”。采取“一事一議”“區(qū)域平衡”“省級(jí)指導(dǎo)”方式解決贛江新區(qū)特別重大項(xiàng)目所需的排污總量指標(biāo)，支持贛江新區(qū)環(huán)評(píng)審批提質(zhì)增效改革先行先試。健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制，全面實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化生態(tài)廊道建設(shè)，提升發(fā)展品質(zhì)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省金融監(jiān)管局、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局）
七、強(qiáng)化要素保障
16.加大財(cái)政資金支持。支持省屬國企和贛江新區(qū)共同設(shè)立投融資平臺(tái)，落實(shí)省級(jí)出資責(zé)任，做大做強(qiáng)江西贛江中醫(yī)藥科創(chuàng)城建設(shè)投資有限公司等投融資平臺(tái)。將省財(cái)政每年安排5億元、南昌市財(cái)政每年安排3億元定額補(bǔ)助政策執(zhí)行年限延期至2025年。省直部門在安排專項(xiàng)資金、相關(guān)補(bǔ)助時(shí)，對(duì)贛江新區(qū)單列或單獨(dú)切塊；對(duì)符合專項(xiàng)債券發(fā)行條件的項(xiàng)目予以傾斜支持。贛江新區(qū)要認(rèn)真落實(shí)資金績效管理主體責(zé)任，提高資金使用效益，省財(cái)政按規(guī)定對(duì)相關(guān)資金開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)，建立資金安排與績效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤機(jī)制。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省國資委及省直相關(guān)部門）
17.保障建設(shè)用地需求。支持贛江新區(qū)編制國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，拓展更大發(fā)展空間。贛江新區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)、林地指標(biāo)優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。重大項(xiàng)目建設(shè)占用永久基本農(nóng)田的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理；耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)不足部分，可在全省范圍內(nèi)調(diào)劑解決。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局）
八、強(qiáng)化組織實(shí)施
18.突出黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，突出黨組織、黨員干部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域中的戰(zhàn)斗堡壘和模范帶頭作用，為贛江新區(qū)加快高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
19.落實(shí)主體責(zé)任。贛江新區(qū)、南昌市、九江市要進(jìn)一步發(fā)揮主體作用，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、大膽實(shí)踐，努力在創(chuàng)新體制機(jī)制上求突破。要強(qiáng)化共贏意識(shí)、全局理念，嚴(yán)格落實(shí)“三統(tǒng)一分”原則，形成整體合力推動(dòng)一體化發(fā)展。要建立常態(tài)化溝通對(duì)接機(jī)制，提升協(xié)同協(xié)作能力，確保本意見各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。要健全干事創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制和改革創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)敬業(yè)、干事創(chuàng)新的干部隊(duì)伍。
20.加大關(guān)于進(jìn)一步支持贛江新區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的若干意見支持力度。贛江新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期提請(qǐng)召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，指導(dǎo)開展重大改革試點(diǎn)和體制機(jī)制創(chuàng)新，協(xié)調(diào)解決贛江新區(qū)遇到的困難和問題，督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，確保完成領(lǐng)導(dǎo)小組確定的年度目標(biāo)任務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、省直相關(guān)部門要進(jìn)一步加大政策、規(guī)劃、土地、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才、編制等方面支持力度，助推贛江新區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。 ?????????????????????????
? 2020年12月5日
來源：江西省人民政府公報(bào)
